電監(jiān)會:電力改革穩(wěn)步推進
來源： | 瀏覽：3054 次 | 日期：2009-11-27
電力工業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎產業(yè)。電力體制改革是我國社會主義市場經濟體制建設的有機組成部分，是促進電力工業(yè)發(fā)展，提高電力工業(yè)效率和國民經濟整體競爭能力的重要舉措。自２００２年３月國務院頒布《電力體制改革方案》（國發(fā)［２００２］５號）以來，電力體制改革取得了積極進展，給電力工業(yè)帶來了深刻的變化。
�。ㄒ唬┱蠓珠_、廠網分開基本實現(xiàn)，電力產業(yè)組織結構發(fā)生了有利于競爭的深刻變化
�。玻埃埃材辏保苍拢瑢υ瓏译娏具M行了分拆重組，成立了１１家新的電力企業(yè)集團，基本實現(xiàn)廠網分開，電力工業(yè)長期以來的垂直一體化壟斷經營模式初步得到改變，發(fā)電側競爭態(tài)勢基本形成。廠網分開后，形成了五大發(fā)電集團與神華集團、國家開發(fā)投資公司、華潤集團等中央發(fā)電企業(yè)和眾多地方、外資、民營發(fā)電企業(yè)多家辦電、多種所有制辦電的競爭格局，企業(yè)辦電的積極性普遍高漲。２００２～２００６年，發(fā)電裝機和發(fā)電量年均增長率達到１３．１％和１３．８％，僅用三年多的時間就扭轉了全國大范圍缺電的局面。
�。玻埃埃衬昴甑�，按照電力體制改革方案的要求，國家電網公司所屬東北、華東、華中、西北、華北五個區(qū)域電網公司進行了重組改造，并相繼掛牌成立；各省電力公司改制重組工作正在進行。以區(qū)域電網公司為主體的輸電運營框架開始形成，為建立區(qū)域電力市場、實現(xiàn)電力資源更大范圍的優(yōu)化配置創(chuàng)造了基礎性條件，使從體制上動搖“省為實體”的行政壁壘成為可能。
南方電網公司成立后，積極組織跨省交易，有力地保障了廣東電力供應，拉動了貴州、云南等西部地區(qū)電力建設和經濟發(fā)展。
�。ǘ╇娏蟾母锶〉梅e極進展，促進了行業(yè)發(fā)展，提高了企業(yè)生產效率
電力工業(yè)是國有企業(yè)高度集中的行業(yè)。國有資產分別占電網企業(yè)的９９％、發(fā)電企業(yè)的９０％。原國家電力公司的分拆和資產重組加快了國有電力企業(yè)的改革步伐。新組建的發(fā)電公司在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、組織結構調整和企業(yè)內部管理等方面都取得了較明顯的進步。電網企業(yè)中央層面的主輔分離基本實現(xiàn)，省及省以下輔業(yè)、三產和多經企業(yè)的重組分離工作也穩(wěn)步推進。
在電力設備、材料等建設成本大幅增加的情況下，確保了發(fā)電項目造價水平穩(wěn)中有降。供電標準煤耗逐年下降，６０００千瓦及以上電廠供電煤耗從２００２年的３８３克／千瓦時下降到２００６年的３６６克／千瓦時；較好地控制了工程造價，火電機組每千瓦造價由２００２年的５０００元下降到２００６年年底的４０００元左右。
改革四年來，新增２２０千伏及以上輸電線路９．２６萬千米，變電容量４５１６７萬千伏安，電網線路損失率從７．５２％下降到７．０８％，均創(chuàng)歷史最好水平。供電企業(yè)的服務行為進一步規(guī)范，服務質量不斷提高。
�。ㄈ╇娏κ袌鼋ㄔO穩(wěn)步推進，努力探索建立市場配置電力資源的有效機制
�。玻埃埃衬辏苍�，率先啟動東北電力市場試運行，并于２００４年開展了月度競價模擬運行，先后完成２００５年年度競價、月度競價以及２００６年年度競價，目前正在全面總結。華東電力市場試點工作于２００３年６月啟動，先后開展了月度和綜合競價模擬運行，２００６年開展了兩次調電試驗，現(xiàn)已經具備了進入正式試運行的基礎條件。２００４年４月，南方電力市場建設工作正式啟動，并于２００５年１１月進入模擬試運行階段，２００６年又增加了參加模擬的市場主體。目前，華北、西北、華中市場建設方案框架也已經明確，在市場模式、大用戶參與市場以及監(jiān)管機制等問題上都取得較大突破。與此同時，大用戶向電力企業(yè)直接購電試點工作也積極推進。２００４年９月，吉林炭素廠和吉林熱電廠的直購電試點啟動，截至２００６年年底，直購電量達４．５億千瓦時。２００６年１１月，廣東臺山直購電試點簽約啟動，預計年直購電量約２億千瓦
時。截至２００６年年底，向電監(jiān)會正式提出要求開展直購電試點申請的省份達１２個，電監(jiān)會均積極協(xié)調有關單位完善試點方案。
實踐證明，區(qū)域電力市場發(fā)揮了市場配置資源的基礎性作用，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，推進了節(jié)能減排，減少了污染排放，提高了電力安全生產水平，促進了發(fā)電企業(yè)降低成本和提高效率，形成了新的上網電價機制，強化了市場監(jiān)管。
�。ㄋ模╇娏芾眢w制改革有了新的突破，實現(xiàn)了政府管理體制和管理方式的創(chuàng)新
�。玻埃埃衬辏吃拢瑖译姳O(jiān)會正式掛牌履行電力監(jiān)管職責，這是我國基礎產業(yè)領域實行新的管理體制的一個創(chuàng)舉，標志著適應社會主義市場經濟要求的“政府綜合部門宏觀調控、監(jiān)管機構依法監(jiān)管、企業(yè)自主經營、行業(yè)協(xié)會自律服務”的新的電力管理體制框架的雛形開始形成。
電監(jiān)會成立后，按照黨中央、國務院的部署，會同有關單位采取需求側管理、優(yōu)化調度等多種措施努力緩解電力供需矛盾，認真履行監(jiān)管職責，維護電力市場秩序，大力推進電力市場建設和電力法規(guī)建設，組織落實各項改革部署，取得了很大成績。尤其是安全監(jiān)管工作，自２００３年１２月國務院授權電監(jiān)會具體履行全國電力安全監(jiān)管職責以來，在電力體制改革利益關系急劇調整，以及全國大面積缺電、自然災害頻發(fā)、外力破壞嚴重的情況下，通過落實各項安全生產措施，全國電網運行和電力安全生產基本平穩(wěn)，沒有發(fā)生重特大人身傷亡和設備毀損事故，沒有發(fā)生大面積停電事故。２００５年，全國電力系統(tǒng)人身死亡事故同比降低３７％，設備事故同比降低１７％；２００６年，又分別同比降低５８％和４２％。
�。ㄎ澹╇娏r格、投資改革穩(wěn)步推進，電力法規(guī)建設取得積極進展
２００３年７月，國務院批復了以發(fā)揮市場機制作用為特征的《電價改革方案》（國辦發(fā)［２００３］６２號）。相關部門據此出臺了上網、輸配和銷售電價暫行辦法，對新建發(fā)電機組執(zhí)行統(tǒng)一的標桿電價，實行煤電價格聯(lián)動、高耗能產業(yè)差別電價以及可再生能源發(fā)電價格等政策。２００４年７月，根據《國務院關于投資體制改革的決定》，電力建設項目由審批制改為核準制，逐步賦予企業(yè)更大的投資決策權。２００５年５月１日，《電力監(jiān)管條例》正式頒布施行，標志著政府對電力工業(yè)的管理正步入依法監(jiān)管的新階段�！峨娏Ψā沸薷墓ぷ魅〉弥匾M展，正在征求意見，《能源法》也進入制定程序�！峨娋W調度管理條例》、《電力供應與使用條例》及《電力設施保護條例》的修訂工作已經啟動。適應電力市場化需要的電力法規(guī)體系逐步完善。這些措施的跟進，為全面深化電力市場化改革創(chuàng)造了條件。
�。┩咨平鉀Q廠網分開遺留問題，不斷深化改革
通過電力體制改革工作小組和電監(jiān)會的多次協(xié)調，２００６年，妥善解決了河南丹河電廠企業(yè)歸屬、新疆發(fā)電資產劃轉移交、湖北青山熱電廠“一廠三制”等廠網分開遺留問題。２００７年５月３０日，９２０萬千瓦發(fā)電資產部分股權轉讓協(xié)議簽字，這是按市場化方式處置國有電力資產的有益嘗試。２００７年８月，電力體制改革工作小組印發(fā)《關于電力資產財務劃分有關遺留問題的通知》，標志著發(fā)電資產劃轉移交遺留問題基本得到妥善解決。
�。玻埃埃赌辏保痹拢比眨瑖鴦赵撼諘h討論并原則通過了《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），國務院辦公廳于２００７年４月６日予以印發(fā)（國辦發(fā)［２００７］１９號）。這是繼國務院國發(fā)［２００２］５號文件之后又一個重要的指導性文件，對于進一步統(tǒng)一思想，堅持市場化改革方向，以及做好“十一五”各項改革工作意義十分重大�！兑庖姟穲猿至耍玻埃埃材暌詠黼娏κ袌龌母母锓较�，提出了“十一五”深化電力體制改革的總體目標。
總之，電力體制改革方案實施四年多來，極大地推動了電力工業(yè)的市場化進程，給電力工業(yè)帶來了深刻的變化，在促進電力工業(yè)發(fā)展、保障電力安全、改進電力企業(yè)管理和改善供電服務質量等方面發(fā)揮了重要作用。改革推進過程中，電力行業(yè)保持了各項生產經營活動和建設項目的正常進行，保持了干部職工隊伍的基本穩(wěn)定，保證了電力供應，做到了安全生產。當然，這些成果是階段性的，與國務院２００２年５號文件確定的改革目標和任務相比，改革推進的幅度、深度不夠，改革方案確定的一些階段性任務尚未完成。同時，電力在快速發(fā)展的同時，也進一步暴露出許多新的不協(xié)調的體制性、機制性問題，制約著電力工業(yè)的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)深化改革的任務依然十分繁重。
